医药网9月24日消息近日，经国务院批准，国家卫生健康委员会、国家发改委、教育部、科技部、财政部等10个部门，生态环境部、国家医保局、国家中医药管理局、国家药品监督管理局，国务院扶贫办联合发布《健康中国行动——癌症防治实践》实施方案（2019-2022年）（以下简称《实施方案》），现将其解读如下。
一、《实施方案》的起草背景
癌症的预防和控制是一个世界性的问题。目前，我国新增癌症病例380万例，死亡229万例。。癌症已成为严重威胁中国居民健康的重大公共卫生问题。它是劳动力流失和家庭因病返贫的重要原因，影响着国民经济和社会的可持续发展。
2015年，原国家卫生和计划生育委员会等部门联合发布了《中国癌症防治三年行动计划（2015-2017年）》。根据《行动计划》要求，各地区、各有关部门积极落实制度建设、癌症登记、早期诊疗、规范诊疗等综合防治措施，科技创新，科普教育。防治等重点领域稳步推进，取得初步成效。然而，目前的癌症防治体系和服务能力仍然难以满足人们日益增长的健康需求，癌症防治工作的不平衡性更加突出，癌症防治的形势依然严峻。
2016年，中共中央、国务院发布了《健康中国2030》规划纲要，明确了癌症防治的目标和任务。随后，国务院办公厅印发了《中国慢性病防治中长期规划（2017-2025年）》，将提高癌症总的5年生存率作为防治工作的主要目标。2019年6月，国务院发布了《中国卫生行动纲要》执行情况的意见，明确了《预防和控制行动》的实施情况。
二、《实施方案》的主要特点
<实施>坚持客观指导和面向问题，重点关注当前的预防和控制工作中要解决的主要问题和短板，结合新的预防和控制情况、任务和要求，突出以下三个特点：
一是强调全面推进癌症防控。“实施计划”涵盖癌症预防、筛查、诊断、治疗和康复的全过程，完善服务体系，强化信息系统，实施治疗救援，加快科技研究等支持机制建设，针对各环节和领域存在的突出矛盾和问题，提出具体的行动措施。
二是加强防控结合。“实施计划”的重点是通过倡导健康生活、促进疫苗接种、加强环境保护和改善工作环境，控制我国癌症的危险因素，降低癌症风险。同时，要强调早期诊断和治疗的重要性，规范诊断和治疗，积极推进癌症的早期发现、诊断和治疗。
第三，目标明确，可操作性强。实施方案提出了普及癌症防治知识、癌症登记和早期诊断治疗的量化目标。它使任务具体化、可衡量化、可评估性和可操作性。各省按照实施方案的目标和要求分解任务，推动各项工作措施的落实。
三、《实施方案》的核心内容
“实施计划”明确了癌症防治工作的指导思想，提出要坚持以人为本的发展思想，牢固树立大卫生观念，坚持预防为主，结合防控，全面落实政策，创新体制和工作模式，注重癌症防治的困难，以主导力量为重点，在关键环节上取得重大突破。根据当前癌症防治现状和工作要求，到2022年，“癌症发病率和死亡率的上升趋势将得到遏制，与2015年相比，癌症总体5年生存率提高3个百分点，并有5个可量化的工作目标。同时，围绕目标要求，提出八项主要行动。
一是风险因素控制行动。一方面强调健康知识的普及和健康行为的形成，倡导居民健康文明的生活方式。另一方面，强调建设健康的配套环境，为居民提供健康安全的生活和工作环境。
第二，是预防和控制癌症的能力。为促进预防控制资源的均衡配置，要建设和完善国家癌症中心、地区癌症中心和省级癌症中心，强化各级癌症预防控制机构的职责，促进全区癌症防治总体水平。
第三，癌症信息行动。借助信息化，促进癌症登记的扩大，促进信息资源的共享和利用，促进癌症大数据的应用，为决策提供依据。
第四，早期诊断和早期治疗的促进作用。重点制定推广技术指南，扩大覆盖面和受益人群，完善长期筛查机制，进一步推进癌症筛查和早期诊断治疗。
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